8月20日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓軍（中）、國務(wù)院扶貧辦副主任歐慶平（右）出席新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》并回答記者詢問。新華社記者潘旭攝

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》正式公布。未來，我國將如何聚焦最難脫貧群體？如何避免脫貧人員返貧困境？數(shù)字扶貧如何防范？ 20日，中央農(nóng)村辦、扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問題召開國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。闡釋脫貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問題。

聚焦最難脫貧群體

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓軍在發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八大以來，我國打響了全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬人，消除貧困縣100多個(gè)。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困人口收入水平顯著提高。但我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨。

未來三年，約3000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧。隨著時(shí)間的推移，困難會(huì)越來越大，平均每年需要脫貧的人數(shù)超過1000萬人。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐慶平表示，這些人大多是老、病、殘等特殊群體。建檔立卡戶數(shù)據(jù)顯示，目前貧困戶因病致貧、因殘致貧的比例分別超過40%和14%，65歲以上老年人比例超過16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

歐慶平表示，對(duì)于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從注重開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合。這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性脫貧不是指將低保補(bǔ)貼發(fā)放給剩余貧困人口，而是重點(diǎn)針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口。以社會(huì)福利體系為主體，慈善救助、社會(huì)工作救助為補(bǔ)充的綜合保障體系。

歐慶平表示，為做好綜合保障脫貧工作，指導(dǎo)意見提出了一系列政策措施，包括加強(qiáng)養(yǎng)老保障、深入實(shí)施健康扶貧工程、保障住房安全、促進(jìn)聯(lián)接等。統(tǒng)籌農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)體系，保障義務(wù)教育。

多措并舉防止返貧

有記者在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，貧困人口脫貧后存在因病返貧的現(xiàn)象。

從登記數(shù)據(jù)分析，全國貧困人口返貧數(shù)量并不是特別多。比如，2016年之前脫貧的人口中，2016年返貧人數(shù)只有60萬余人，2017年返貧人數(shù)只有20萬人，總體呈逐漸減少的趨勢。歐慶平說道。

據(jù)介紹，我國貧困人口返貧的原因有：一是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧。比如，過去有的地方通過核算扶貧、數(shù)字扶貧等方式進(jìn)行扶貧。經(jīng)核算確定的貧困人口，必須納入統(tǒng)計(jì)返貧；另一方面，偶然因素導(dǎo)致返貧，最常見的返貧原因是因病返貧。

歐慶平表示，防止脫貧人員返貧，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。文件明確，要加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確脫貧返貧底線，做到脫貧即脫貧、返貧返貧。將納入救助范圍。同時(shí)，要更加注重幫扶的長遠(yuǎn)效果，為脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

歐慶平表示，《指導(dǎo)意見》提出了一系列明確要求。一要嚴(yán)格控制退出，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序。二是建立防止群眾因病致貧的長效保障機(jī)制，完善各方面大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。三是堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)方針。文件明確要求，貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)，幫扶政策不變、力度不降低，鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧。

堅(jiān)決杜絕數(shù)字扶貧和虛假扶貧

韓軍指出，扶貧工作還存在責(zé)任不落實(shí)、工作力度不夠、措施不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字扶貧虛假扶貧、扶貧資金違規(guī)使用等問題。

指導(dǎo)意見明確，將對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項(xiàng)治理。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，著力解決脫貧領(lǐng)域認(rèn)識(shí)淡薄、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不準(zhǔn)確、資金管理使用不規(guī)范、不扎實(shí)等四個(gè)突出問題。工作作風(fēng)不嚴(yán)，考核評(píng)價(jià)不嚴(yán)。

黨中央明確，2018年是扶貧作風(fēng)建設(shè)年，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決形式主義、腐敗問題等突出問題。官僚主義、松懈不實(shí)、數(shù)字扶貧、虛假扶貧。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，全面推進(jìn)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公示制度，加強(qiáng)資金整合，提高使用效率和效益，有效防止微腐敗，實(shí)現(xiàn)陽光化脫貧攻堅(jiān)、清潔脫貧。加大脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)案件嚴(yán)肅查處。