2015年3月28日，內(nèi)蒙古大興安嶺圖里河林業(yè)局砍伐的最后一段木材被運(yùn)下山。

如果說(shuō)呼倫貝爾草原是中國(guó)歷史上一座繁華的城市，那么大興安嶺就是中國(guó)歷史上一座安靜的后院。 1960年，著名歷史學(xué)家簡(jiǎn)伯贊考察內(nèi)蒙古大興安嶺時(shí)曾這樣描述。隨著外地居民的涌入，這個(gè)安靜的后院不再安靜。新中國(guó)成立以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)累計(jì)貢獻(xiàn)商品木材和林副產(chǎn)品2億多立方米。但數(shù)千萬(wàn)畝農(nóng)田也被開(kāi)墾，其生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能下降。

經(jīng)過(guò)近百年的砍伐和開(kāi)墾，大興安嶺森林邊緣已向北后退200公里。如今，大興安嶺林區(qū)正站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上：國(guó)有商品林全面停止采伐已經(jīng)三年了。如何清理森林功能區(qū)非法開(kāi)墾耕地，鞏固林緣紅線，保護(hù)和建設(shè)大興安嶺重要生態(tài)？安全綠屏已成為亟待考慮和解決的問(wèn)題。

毀林開(kāi)荒難以遏制，國(guó)有林地被侵占

浩瀚的大興安嶺，像雄雞騰飛的脊梁，橫跨東北三省和內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)。歷史上，該林業(yè)生態(tài)功能區(qū)曾達(dá)10.67萬(wàn)平方公里。它不僅是北方狩獵部落和游牧民族的發(fā)祥地，也是東胡、鮮卑、契丹、蒙古等民族的搖籃。

20世紀(jì)50年代初，新中國(guó)資源匱乏，對(duì)木材的需求日益增加。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，第一代林人告別故鄉(xiāng)，攀冰躺雪，被人們拉著、扛在肩上，挺進(jìn)茫茫林海。

當(dāng)時(shí)伐木完全依靠彎鋸，砍倒一棵樹(shù)至少需要一個(gè)多小時(shí)。回憶那些艱難的歲月，林區(qū)第一批伐木工楊鳳義還清楚地記得，他每天早上5點(diǎn)起床，6點(diǎn)上班，中午帶著一些干糧到山里吃，天冷了就生火取暖，渴了就吃雪。

在如此困難的條件下，新中國(guó)第一批林業(yè)先鋒在林區(qū)扎根。多年來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺山脈為國(guó)家提供了2億多立方米商品木材和林副產(chǎn)品，上繳稅費(fèi)超過(guò)200億元。 20世紀(jì)50年代和1960年代，轉(zhuǎn)移支付達(dá)到頂峰時(shí)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政的50%以上。

進(jìn)入林區(qū)的人們要吃飯就得耕種、耕田。大量人口的涌入和無(wú)節(jié)制的開(kāi)荒砍伐，使大興安嶺東南麓的森林資源枯竭。

在林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，為緩解職工生活困難，林業(yè)局組織人員在適當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)墾部分林地，種植小麥和蔬菜。內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有重點(diǎn)森林管理局資源處處長(zhǎng)杜斌介紹，當(dāng)時(shí)大量林業(yè)工人及其家屬涌入，當(dāng)時(shí)達(dá)到50萬(wàn)多人。最多。為解決林業(yè)職工及其家屬吃飯、蔬菜難的問(wèn)題，部分林地被退耕還林。

到了20世紀(jì)70年代和80年代，大量移民涌入著名的大興安嶺南麓。他們拖著家人和親友來(lái)到大楊樹(shù)、比拉河等地。其中一些人可能被指控犯罪?；蛘弑苊庵厣膽土P。當(dāng)?shù)氐囊皇醉樋诹飳?duì)盲人移民進(jìn)行了生動(dòng)的描述：如果你不把我留在這里，你就有自己的落腳之處。如果你不把我到處留，我就去大楊樹(shù)那里。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有明確的禁止，森林砍伐和開(kāi)墾失控。一些外地人為了開(kāi)墾更多的土地，竟然放火燒毀了他們最喜歡的林地。

對(duì)自然的過(guò)度要求最終是要付出代價(jià)的。 20世紀(jì)90年代以來(lái)，替代產(chǎn)業(yè)、替代材料相繼出現(xiàn)，木材在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位逐漸下降。前期的過(guò)度砍伐和開(kāi)墾，給大興安嶺林業(yè)資源造成了巨大損失。 19個(gè)林業(yè)局管轄范圍內(nèi)的原始森林全部消失，造成資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重危機(jī)局面。

樹(shù)木都已經(jīng)枯竭了，現(xiàn)在最大的一棵樹(shù)以前也只是一棵‘幼崽’了。圖里河林業(yè)局下屬經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)的伐木工人侯春才說(shuō)，伐木業(yè)最鼎盛的時(shí)候，20多棵大樹(shù)就可以裝滿一輛卡車，但到了90年代，以前不需要的樹(shù)都被砍光了。運(yùn)下山。到全國(guó)各地。

為保障林業(yè)職工生活，林業(yè)部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，大楊樹(shù)、比拉河等林業(yè)局繼續(xù)開(kāi)墾林地，種植大豆、小麥等農(nóng)作物。

由于過(guò)度砍伐和開(kāi)墾，林區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)大風(fēng)少雪的惡劣天氣。 1998年，長(zhǎng)江、松花江流域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害敲響警鐘，天然林保護(hù)工程啟動(dòng)。

當(dāng)時(shí)林業(yè)專家普遍認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)，東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)國(guó)有林區(qū)為國(guó)家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但也付出了慘重代價(jià)。林區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，導(dǎo)致森林資源過(guò)度采伐。天然森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化。如果這種情況持續(xù)下去，整個(gè)東北和內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障將不復(fù)存在。東北大型糧倉(cāng)及周邊重要畜牧基地將失去生態(tài)保護(hù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。切實(shí)保護(hù)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)天然林資源，刻不容緩地扭轉(zhuǎn)森林資源急劇下降的趨勢(shì)。

同年，國(guó)務(wù)院禁止毀林填海，但部分地區(qū)毀林現(xiàn)象仍難以制止。

由于長(zhǎng)期缺乏法律依據(jù)，毀林開(kāi)墾并未得到有效遏制。杜斌說(shuō)，直到2005年12月30日最高人民法院頒布第《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》號(hào)令，才明確了破壞森林資源刑事案件的立案和量刑標(biāo)準(zhǔn)。

雖然有法律依據(jù)，但在利益驅(qū)動(dòng)下，“工地頭”多年來(lái)一直是一個(gè)頑疾。大陽(yáng)林業(yè)局副局長(zhǎng)付云江表示，管護(hù)技術(shù)差、人員少、路網(wǎng)密度低，給監(jiān)管帶來(lái)不少問(wèn)題。僅大陽(yáng)林業(yè)局內(nèi)部，一年就有上千起林業(yè)案件。上升。如今，“抬起頭來(lái)”是很簡(jiǎn)單的事。大馬力拖拉機(jī)行駛一輪后會(huì)形成額外的山脊，這是很難看到的。他說(shuō)。

不再使用斧頭和鋸子已經(jīng)三年多了，退耕還林依然困難重重。

2015年4月，油鋸的轟鳴聲最后一次傳到臨海。內(nèi)蒙古大興安嶺山脈在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的伐木之后，終于能夠休養(yǎng)生息了。

2018年春季，國(guó)家林業(yè)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)部署在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開(kāi)展毀林復(fù)墾專項(xiàng)整治行動(dòng)，調(diào)動(dòng)300余名民警和林管技術(shù)人員開(kāi)展森林砍伐復(fù)墾專項(xiàng)整治行動(dòng)。業(yè)務(wù)覆蓋大楊樹(shù)、比拉河、吉文三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。 70多天的破案行動(dòng)，共查處案件937起，收回開(kāi)墾林地30219畝，起到了積極的震懾作用。然而，與巨額的開(kāi)墾土地相比，開(kāi)墾的耕地只是杯水車薪，連1%都不到。

春夏之交，記者從興安盟烏蘭浩特市驅(qū)車北上，途經(jīng)扎賚特旗、扎蘭屯市、阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春族自治旗等地，探訪大興安嶺又是山。沿途放眼望去，到處都是漆黑的沃野，將森林分割成一片片，仿佛生了斑禿。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)，大興安嶺腳下的嫩江曾經(jīng)是森林和草原的分界線。然而，過(guò)去幾年的過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致森林邊緣從嫩江向北不斷萎縮。近幾十年來(lái)，大興安嶺南部森林邊緣后退約200公里。

大興安嶺問(wèn)題專家、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政協(xié)原主席巴樹(shù)煥表示，目前全市耕地總量超過(guò)2000萬(wàn)畝，主要集中在大興安嶺林緣的山前平原。興安嶺。無(wú)論是林地還是森林草地，都是森林功能區(qū)。如果開(kāi)墾為耕地，勢(shì)必造成生態(tài)破壞。

巴樹(shù)煥認(rèn)為，大興安嶺等水源涵養(yǎng)功能區(qū)對(duì)國(guó)家生態(tài)安全十分重要。如果這里出了問(wèn)題，下游的松遼平原很可能會(huì)陷入生態(tài)災(zāi)難。

大興安嶺是一座節(jié)約水源的“水塔”。森林功能區(qū)使用農(nóng)藥、化肥，不可避免地會(huì)對(duì)水體造成污染。杜斌表示，農(nóng)業(yè)種植對(duì)林區(qū)湖泊、河流的污染不容忽視。對(duì)于農(nóng)藥化肥殘留的去向，巴樹(shù)煥說(shuō)，有的滲入地下，有的揮發(fā)，有的被植物固定吸收，還有很大一部分進(jìn)入河流，磷、氟在河流中很難降解。

鄂倫春自治旗人大常委會(huì)主任戴希元表示，近幾十年來(lái)，大興安嶺農(nóng)區(qū)大量使用農(nóng)藥，大量包裝材料被丟棄在池塘、河流、和領(lǐng)域。殘留農(nóng)藥造成水質(zhì)和土壤污染，廢棄塑料袋（瓶）在自然環(huán)境中不易降解，污染環(huán)境。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員吳喬發(fā)現(xiàn)，由于大量自然植被被農(nóng)作物取代，且多為一年生草本植物，地表長(zhǎng)期裸露。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持能力較差，抵御自然災(zāi)害的能力明顯下降。例如，2013年，莫里達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗等地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，洪水和泥石流沖毀了多處道路和橋梁。雖然那一年的降雨量較大，但根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷挠洃浐退馁Y料，建國(guó)以來(lái)類似的降雨曾發(fā)生過(guò)數(shù)次，但從未造成如此嚴(yán)重的損失。主要原因是草林破壞、土地開(kāi)墾導(dǎo)致抗災(zāi)能力下降。

此外，森林周圍數(shù)千萬(wàn)畝的耕地也給防火工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。比拉河、大楊樹(shù)等林業(yè)局工作人員告訴記者，林業(yè)建設(shè)區(qū)基本被耕地包圍。由于周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多，過(guò)去幾年幾乎每年都會(huì)發(fā)生火災(zāi)。

在林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，為了解決生活生產(chǎn)困難，土地復(fù)墾不可避免。現(xiàn)在采伐已全面停止，國(guó)家投入巨資解決林區(qū)職工的收入問(wèn)題。繼續(xù)種田沒(méi)有意義，需要轉(zhuǎn)變思路。巴樹(shù)煥表示，大興安嶺林區(qū)全部是國(guó)有土地，與農(nóng)村集體土地的概念不同。從法律關(guān)系和生態(tài)意義來(lái)看，生態(tài)功能區(qū)未來(lái)需要退耕還林還草。

祈求神容易，送走神卻很難。系統(tǒng)混亂是主要原因

打擊毀林開(kāi)荒是保護(hù)大興安嶺生態(tài)安全的重要舉措。然而，在內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)功能區(qū)內(nèi)，卻有數(shù)百萬(wàn)畝的土地復(fù)墾。由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、覆蓋面廣、原因復(fù)雜、問(wèn)題相互交織、土地屬性相互矛盾，清理工作十分艱巨。修煉者的背景非常復(fù)雜。目前，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局、個(gè)體農(nóng)民、獵人等都在開(kāi)墾荒地。

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前該林區(qū)林權(quán)證范圍內(nèi)耕地面積約343萬(wàn)畝，95%的開(kāi)墾林地是之前形成的。 1998年，領(lǐng)土政府將211.33萬(wàn)畝開(kāi)墾林地列為基本農(nóng)田，310.2萬(wàn)畝開(kāi)墾林地享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼，283.39萬(wàn)畝開(kāi)墾林地向領(lǐng)土政府繳納費(fèi)用，開(kāi)墾林地10.44萬(wàn)畝已頒發(fā)土地使用證。

按照行政權(quán)屬，林權(quán)證范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)有林地，但我們不能對(duì)其他部門出具的文件、票據(jù)、證明視而不見(jiàn)。杜斌說(shuō)，在這種背景下，多年種植農(nóng)作物的林地要清理是非常困難的。

在不同的歷史時(shí)期，都有一些村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)墾國(guó)有林權(quán)證覆蓋的土地和林地，但這種行為并沒(méi)有得到及時(shí)有效的制止和調(diào)查。一些林區(qū)干部認(rèn)為，土地是農(nóng)民的命脈。雖然有一部分是非法開(kāi)墾的，但種植時(shí)間越長(zhǎng)，清理起來(lái)就越困難。

農(nóng)民和獵人認(rèn)為，大部分耕地是自治區(qū)政府實(shí)施的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)一、二期工程中經(jīng)當(dāng)時(shí)呼倫貝爾盟行署批準(zhǔn)開(kāi)墾的，不應(yīng)收回或種植。杜斌表示，由于這部分耕地退耕阻力太大，只能暫時(shí)擱置。

農(nóng)民和獵人不明白為什么他們要收回國(guó)家補(bǔ)貼的土地。鄂倫春自治旗政府辦公室副主任王文峰表示，農(nóng)民和狩獵者認(rèn)為，自己的耕地有政府頒發(fā)的土地使用證，已向政府繳納土地使用費(fèi)，享受糧食補(bǔ)貼，不應(yīng)該被征用。收回或禁止種植。經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)，自2001年起，當(dāng)?shù)卮蟛糠滞恋匾牙U納土地使用費(fèi)。在這種情況下，很難說(shuō)服農(nóng)民和獵人放棄他們的農(nóng)田。王文峰說(shuō)道。

歷史上形成的農(nóng)田，無(wú)論是如何耕種的，都已成為大多數(shù)農(nóng)民的主要生計(jì)來(lái)源。杜斌表示，林區(qū)林地開(kāi)墾涉及8個(gè)旗、市。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗍且泼瘢ň酉聛?lái)成為居民和農(nóng)民。一些土地已多次易手，難以追查和追究責(zé)任?？傮w而言，單純依靠林業(yè)部門和地方政府解決問(wèn)題非常困難，迫切需要國(guó)家層面的政策引導(dǎo)和支持。

解決綠化與增收矛盾需要政策破冰

確實(shí)到了償還生態(tài)債的時(shí)候了，但“病來(lái)如山崩，病去如絲”。歷史形成的耕地，不僅要逐步退耕還林還草，還要考慮群眾的生計(jì)和未來(lái)，讓他們有活干、有飯吃。呼倫貝爾市委書記于立新表示，特別是對(duì)于已經(jīng)取得土地證、已列為基本農(nóng)田的耕地，上級(jí)部門需要統(tǒng)籌考慮，制定針對(duì)性政策，以便當(dāng)?shù)卣軌蛲咨铺幚?。其依?jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

杜斌等林區(qū)干部認(rèn)為，農(nóng)用地納入基本農(nóng)田、享受糧食補(bǔ)貼、向地方政府繳納費(fèi)用或核發(fā)土地使用證等，需要上級(jí)研究決定。建議退耕基本農(nóng)田后給予適當(dāng)補(bǔ)償，并逐步退耕還林。對(duì)于未納入基本農(nóng)田、未享受糧食補(bǔ)貼、未向當(dāng)?shù)卣U納費(fèi)用、未核發(fā)土地使用證的林地，建議根據(jù)土地耕作情況給予適當(dāng)補(bǔ)償然后逐步退耕還林。

林業(yè)局和當(dāng)?shù)卣急仨毎凑铡白鹬貧v史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則處理被砍伐的林地。呼倫貝爾市副市長(zhǎng)任玉江表示，對(duì)2012年以后開(kāi)墾的林地要堅(jiān)決收回，對(duì)相關(guān)人員要按照黨紀(jì)國(guó)法堅(jiān)決打擊。但1998年以前形成的農(nóng)田必須謹(jǐn)慎處理。

林區(qū)官員表示，部分開(kāi)墾的耕地可以納入國(guó)家退耕還林政策，并給予合理補(bǔ)償。在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、用途嚴(yán)格控制、生態(tài)功能不斷改善的前提下，林業(yè)部門和地方政府將制定出臺(tái)相關(guān)政策，支持農(nóng)民承包林藥間作或種植藍(lán)莓、大片果沙棘、榛子等獲得好處。解決農(nóng)民生計(jì)、緩解農(nóng)林矛盾要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一些林業(yè)干部擔(dān)心，由于農(nóng)林政策不平衡，種糧享受的政策補(bǔ)貼高于退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目。另外，養(yǎng)殖周期短，見(jiàn)效快，習(xí)慣的影響有限。除非退耕后的收入能夠基本與種植收入相匹配，農(nóng)作物保持平穩(wěn)，否則耕者很難自愿放棄耕地。

林區(qū)干部群眾還希望對(duì)國(guó)有林區(qū)林緣地帶種植的經(jīng)濟(jì)林給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)種糧和林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入對(duì)等，切實(shí)解決日益激烈的農(nóng)林矛盾。