美國(guó)立法者再次對(duì)Libra 揮舞監(jiān)管大棒。據(jù)報(bào)道，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)民主黨成員正在討論一項(xiàng)阻止科技巨頭提供金融服務(wù)或發(fā)行加密貨幣的提案。根據(jù)該提案，如果公司違反規(guī)定，每天將被處以100 萬(wàn)美元的罰款。

攝影/甘軍攝

自從Facebook于6月份宣布推出加密貨幣Libra的計(jì)劃以來(lái)，就引起了世界各國(guó)政府的批評(píng)和擔(dān)憂。人們特別強(qiáng)烈呼吁美國(guó)加強(qiáng)審查和監(jiān)督。包括美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策研究所在內(nèi)的30 多個(gè)組織已要求國(guó)會(huì)議員干預(yù)該項(xiàng)目。

美國(guó)參議院銀行委員會(huì)和眾議院金融服務(wù)委員會(huì)將于7月16日和17日分別就Libra舉行聽證會(huì)。上海毅達(dá)律師事務(wù)所投資金融律師董一智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他并不看好Libra的前景。由于其挑戰(zhàn)法幣地位，且缺乏安全、穩(wěn)定、信用等方面，美國(guó)持續(xù)叫停Libra。該項(xiàng)目的可能性較大。

天秤座被圍攻

據(jù)報(bào)道，讓大型科技公司遠(yuǎn)離金融的立法草案提到，大型服務(wù)平臺(tái)不得用于建立、維護(hù)或運(yùn)營(yíng)廣泛用作交換媒介、記賬單位、價(jià)值儲(chǔ)存或其他用途的數(shù)字資產(chǎn)。任何其他類似的功能。盡管該提案可能在美國(guó)國(guó)會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，難以獲得足夠票數(shù)支持，但這是立法者向?qū)Ｗ⒂诮鹑诜?wù)領(lǐng)域的科技巨頭發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)。

上周，美國(guó)總統(tǒng)特朗普猛烈抨擊了包括比特幣在內(nèi)的加密貨幣，稱它們不是貨幣，其價(jià)值高度波動(dòng)且虛幻。他警告說(shuō)，不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)可能會(huì)助長(zhǎng)非法行為，包括毒品交易和其他非法活動(dòng)。特朗普還點(diǎn)名批評(píng)了Libra項(xiàng)目，稱如果Facebook想成為一家銀行，就應(yīng)該申請(qǐng)銀行牌照并遵守所有銀行法規(guī)。

就在特朗普發(fā)表上述言論的前一天，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾警告稱，F(xiàn)acebook 的加密貨幣Libra 計(jì)劃不應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，除非它能解決對(duì)隱私、洗錢、消費(fèi)者保護(hù)和金融穩(wěn)定的擔(dān)憂。他表示，美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)財(cái)政部金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)正在關(guān)注Libra。美聯(lián)儲(chǔ)已就該項(xiàng)目成立了一個(gè)工作組，并正在與其他國(guó)家的央行進(jìn)行協(xié)調(diào)。

美聯(lián)儲(chǔ)副主席夸爾斯指出，雖然目前加密資產(chǎn)的規(guī)模還不足以引起人們對(duì)金融穩(wěn)定的擔(dān)憂，但Facebook的參與可能會(huì)改變這種狀況。 Facebook擁有15.6億日活躍用戶，這意味著Libra一經(jīng)推出很可能會(huì)得到廣泛使用。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，到目前為止，F(xiàn)acebook 尚未提供有關(guān)Libra 的足夠技術(shù)細(xì)節(jié)，例如它將如何防止洗錢以及PayPal 等公司將在多大程度上控制Libra。 Libra最大的問(wèn)題是沒(méi)有真正的創(chuàng)新，缺乏對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的考慮。比如用什么資產(chǎn)來(lái)錨定價(jià)值，收益如何結(jié)算。這些行動(dòng)非常復(fù)雜，需要跨政府合作。對(duì)于一個(gè)公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)很難說(shuō)。上海毅達(dá)律師事務(wù)所投資金融律師董一智告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

董一智對(duì)Libra的前景并不樂(lè)觀，認(rèn)為由于其對(duì)法定貨幣地位的挑戰(zhàn)以及在安全性、穩(wěn)定性和信用方面的保障不足，美國(guó)繼續(xù)暫停該項(xiàng)目的可能性較大。雖然目前一些國(guó)家對(duì)Libra持相對(duì)開放的態(tài)度，但從幾個(gè)主要國(guó)家的態(tài)度來(lái)看，Libra繼續(xù)實(shí)施的可能性較小。

董一智認(rèn)為，F(xiàn)acebook希望建立的全球數(shù)字貨幣很難實(shí)現(xiàn)。挑戰(zhàn)在于面對(duì)世界各國(guó)不同的監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)然推出將會(huì)對(duì)多國(guó)金融體系造成沖擊。如果Libra最終上線，大概率會(huì)脫離原來(lái)的商業(yè)形態(tài)，變異為類似于Q幣的自?shī)蕵?lè)產(chǎn)品。它在體內(nèi)循環(huán)，功能甚至不如微信。

陷入監(jiān)管困境

據(jù)報(bào)道，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）的人員正在調(diào)查L(zhǎng)ibra的結(jié)構(gòu)。如果SEC 確定Libra 旨在成為ETF（交易所交易基金），F(xiàn)acebook 將需要SEC 批準(zhǔn)才能啟動(dòng)該項(xiàng)目。

目前Libra監(jiān)管的最大困難在于其法律性質(zhì)和地位難以確定。確定后，相關(guān)部門才能實(shí)施進(jìn)一步監(jiān)管。董易智向記者分析，Libra與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的不同之處在于，它兼具貨幣屬性和募資功能。另外，未來(lái)可能會(huì)有更多的應(yīng)用開發(fā)，美國(guó)多部門聯(lián)合監(jiān)管是大概率事件。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員楊彥超向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，各國(guó)對(duì)加密貨幣的態(tài)度不同。德國(guó)和日本對(duì)加密貨幣持開放態(tài)度，并且是最先通過(guò)立法承認(rèn)其地位的國(guó)家，而津巴布韋則禁止與加密貨幣相關(guān)的一切。相關(guān)的金融活動(dòng)。美國(guó)各州和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)加密貨幣也有不同的理解。目前主要將其視為三種屬性：新貨幣、虛擬財(cái)產(chǎn)、證券。這種認(rèn)知差異也導(dǎo)致了監(jiān)管的模糊性。

據(jù)悉，美國(guó)參議院銀行委員會(huì)和眾議院金融服務(wù)委員會(huì)將于7月16日和17日分別就Libra舉行聽證會(huì)，F(xiàn)acebook數(shù)字錢包Calibra負(fù)責(zé)人馬庫(kù)斯將作證。他在提交給議員的信中表示，希望政府、央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和其他利益相關(guān)者參與Libra項(xiàng)目的推動(dòng)。盡管如此，人們?nèi)匀粨?dān)心Libra 的力量或多或少會(huì)不受限制。

各方的擔(dān)憂并非沒(méi)有根據(jù)。悉尼科技大學(xué)2018 年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，大約四分之一的比特幣用戶以及近一半的比特幣交易涉及非法活動(dòng)。該研究估計(jì)，全球每年約有760 億美元的非法活動(dòng)涉及比特幣，接近歐洲和美國(guó)非法毒品市場(chǎng)的規(guī)模。加密貨幣也經(jīng)常成為黑客的目標(biāo)。 Ciphertrace 的一份報(bào)告顯示，2018 年前8 個(gè)月，黑客從加密貨幣交易所竊取了近10 億美元。

楊彥超向本報(bào)記者指出，加密貨幣市值一度達(dá)到全球黃金儲(chǔ)備的二十分之一，這說(shuō)明以比特幣為代表的加密貨幣的發(fā)展壯大是合理的。由于它依賴于基于區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)手段，因此簡(jiǎn)單地禁止它是不現(xiàn)實(shí)的。未來(lái)政府應(yīng)該建立監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，作為中心化貨幣的補(bǔ)充。

比特幣價(jià)格再次波動(dòng)

在特朗普發(fā)起對(duì)加密貨幣的打擊后，比特幣最初上漲了近7%，但此后不久就回吐了所有漲幅，自上周五以來(lái)已下跌超過(guò)15%。根據(jù)CoinDesk 數(shù)據(jù)，7 月15 日，比特幣大幅下跌，一度跌破10,000 美元至9,872 美元。截至北京時(shí)間20:00，比特幣價(jià)格報(bào)10308美元，跌幅3.85%。

分析人士認(rèn)為，對(duì)加密貨幣加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日益高漲以及特朗普的施壓言論是比特幣下跌的主要因素。 Oanda高級(jí)市場(chǎng)分析師Alfonso Esparza認(rèn)為，引發(fā)特朗普的批評(píng)意味著比特幣很可能進(jìn)一步跌至8000美元，回吐6月份的全部漲幅。

然而，在一些人看來(lái)，特朗普終于開始表達(dá)他對(duì)加密貨幣的看法并不是什么壞消息。市場(chǎng)研究公司Fundstrat 研究總監(jiān)托馬斯·李(Thomas Lee) 認(rèn)為，特朗普的批評(píng)表明加密貨幣如今確實(shí)占據(jù)了中心舞臺(tái)。國(guó)會(huì)、美聯(lián)儲(chǔ)和總統(tǒng)已經(jīng)開始關(guān)注。預(yù)計(jì)年底前比特幣價(jià)格將上漲至20,000 美元至40,000 美元。

當(dāng)前的價(jià)格走勢(shì)更像是牛市早期階段的正常調(diào)整。一位幣圈觀察人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年比特幣的價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。一是波動(dòng)緩慢上升。與之前的周期類似，在突破下一個(gè)高點(diǎn)之前還會(huì)有一段時(shí)間。其次，比特幣以外的其他主流加密貨幣的價(jià)格并沒(méi)有相應(yīng)上漲。比特幣占加密貨幣總市值的比例逐漸上升。截至7月15日，已從2017年底的35%左右上升至66%。

盡管人們普遍認(rèn)為2017 年的牛市主要是由散戶投資者推動(dòng)的，比特幣價(jià)格從不到1,000 美元上漲至近20,000 美元，但最近的上漲在某種程度上更為成熟。然而，全球交易量最大的比特幣和加密貨幣交易所幣安首席執(zhí)行官趙長(zhǎng)鵬指出，這種上漲可能并不像預(yù)期的那樣由機(jī)構(gòu)投資者推動(dòng)。他告訴媒體，他并沒(méi)有看到機(jī)構(gòu)投資者增長(zhǎng)更快，2019年進(jìn)入比特幣的機(jī)構(gòu)數(shù)量也沒(méi)有明顯增加。散戶投資者仍占幣安交易量的60%左右，與去年的比例大致相同。然而，機(jī)構(gòu)和零售交易量均有所增加。

盡管近期出現(xiàn)回調(diào)，但比特幣自年初以來(lái)仍上漲超過(guò)160%，這與Facebook等巨頭進(jìn)入該領(lǐng)域不無(wú)關(guān)系。 Thomas Lee認(rèn)為，F(xiàn)acebook的Libra項(xiàng)目對(duì)于吸引新的比特幣投資者可以起到一定的作用，但其影響力有限。無(wú)論Libra 成功與否，都不會(huì)改變比特幣的前景。

（編輯：辛凌）