6部門聯(lián)合發(fā)文清理整頓生產(chǎn)銷售企業(yè)——家

低速電動車將告別裸奔

河南省汝南縣新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工人們正在組裝低速電動四輪車。該縣是河南省最大的電動汽車生產(chǎn)基地，年產(chǎn)低速電動四輪車15萬輛。孫凱攝

近年來，低速電動汽車市場不斷擴(kuò)大，制造企業(yè)超過100家，年產(chǎn)能超過100萬輛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分在售產(chǎn)品不能滿足現(xiàn)行機動車運行安全技術(shù)條件和摩托車等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著市場規(guī)模的不斷增長和現(xiàn)有產(chǎn)品的積累，低速電動汽車的管理變得更加困難，危害也更加嚴(yán)重。清理整頓工作迫在眉睫——

日前，工信部、國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，從清理整頓低速電動汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)入手，嚴(yán)禁新增低速電動汽車產(chǎn)能。

近年來，低速電動汽車隨處可見。最常見的是用于運載乘客或貨物的三輪和四輪電動車，通常被老年人命名為踏板車。為什么要清理整頓低速電動汽車？淘汰不合規(guī)低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么樣的低速電動車可以繼續(xù)合法上路？帶著這些問題，經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)人士。

劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場

近年來，低速電動汽車市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。制造企業(yè)數(shù)量已超過100家，年產(chǎn)量超過100萬輛。公司目前主要分布在山東、河北、河南、江蘇等地。

記者在北京一家低速電動車銷售店看到，在售的低速電動車多為三輪或四輪，價格從萬元到上萬元不等。有些在外觀上看起來很像普通汽車。車門、車窗、中控鎖等配置基本具備。由于價格低廉、操作簡單、缺乏市場監(jiān)管，低速電動汽車在一些地區(qū)已逐漸失控，產(chǎn)銷規(guī)模日益擴(kuò)大。

據(jù)山東汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018年1-5月，山東省四輪低速電動汽車產(chǎn)量達(dá)27.8萬輛，同比增長26.8%，并保持增長態(tài)勢。多年來的趨勢。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心統(tǒng)計，2017年全國微型新能源汽車產(chǎn)量為32.5萬輛，遠(yuǎn)低于僅山東省生產(chǎn)的75.6萬輛四輪低速電動汽車。即使行業(yè)規(guī)范管理后，全國四輪低速電動汽車保有量預(yù)計仍將保持在500萬輛左右。

然而，其中有多少是合格產(chǎn)品呢？中國汽車技術(shù)研究中心專家黃永和表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分在售產(chǎn)品不能滿足現(xiàn)行機動車行駛安全技術(shù)條件和摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大部分產(chǎn)品為道路機動車輛，但其生產(chǎn)和使用不納入機動車管理體系。產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在超標(biāo)問題。

此前，中國消費者協(xié)會的工作人員以普通消費者的名義在市場上購買了三輛不同品牌的低速電動汽車，并委托國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對其安全進(jìn)行監(jiān)測。碰撞測試顯示，三輛低速電動車是安全的。性生活很差。

同時，超標(biāo)的低速電動汽車無法注冊，造成管理上的法律空白。對于這些車輛不按規(guī)定車道行駛、違規(guī)載人、隨意停車等問題，由于車輛沒有牌照，因此很難對其進(jìn)行監(jiān)控和處罰。司機多為中老年人，沒有駕駛經(jīng)驗，也沒有駕駛證。他們的交通規(guī)則和安全意識較差，很容易發(fā)生安全事故。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近五年來，全國共發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。低速電動汽車造成的事故和死亡人數(shù)逐年增加。近三年年均增幅分別為23.3%和30.9%。

很難消除和管理

為什么有這么多不合格的低速電動車產(chǎn)品不斷涌入市場？專家表示，主要問題出在來源和銷售環(huán)節(jié)。一方面，小規(guī)模、低端企業(yè)為了迎合不合理的市場需求、完成銷售目標(biāo)，擅自生產(chǎn)劣質(zhì)、低價產(chǎn)品；另一方面，一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，允許這些企業(yè)生產(chǎn)和銷售。

事實上，不僅是產(chǎn)品，很多制造企業(yè)本身也不具備生產(chǎn)機動車的資質(zhì)。他們的生產(chǎn)能力和條件較差，產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)一致性保證、銷售和售后服務(wù)能力跟不上。大多數(shù)公司都在老化。汽車等物品非法生產(chǎn)、銷售。

近年來，一些地方開展了低速電動車管理工作，但一直沒有突破性進(jìn)展。據(jù)了解，目前，北京、濟(jì)南、淄博、德州等地正在積極開展低速電動汽車治理，但大多是集中短期治理，沒有建立長效治理機制。這使得違法企業(yè)和違法產(chǎn)品繼續(xù)違規(guī)上路使用的情況難以全面取締。很難從根本上解決行業(yè)亂象。

隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)有產(chǎn)品的積累，低速電動汽車的管理難度不斷加大，危害也越來越嚴(yán)重。地方短期利益、社會公共利益與國家長遠(yuǎn)利益之間的矛盾迅速升級。

專家坦言，現(xiàn)有低速電動汽車企業(yè)中，一些優(yōu)勢企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，不斷提升研發(fā)制造能力。有的通過轉(zhuǎn)型升級可以達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但有的企業(yè)不具備機動車生產(chǎn)資質(zhì)?；蛘咄ㄟ^轉(zhuǎn)型升級達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要及時清理取締。

事實上，目前大量小型、作坊式低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)因無法滿足環(huán)保要求而面臨關(guān)停。據(jù)山東汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，山東省主要四輪低速電動車企業(yè)數(shù)量已從2017年的100多家下降到20家，前五名企業(yè)產(chǎn)量占比約75%占全省總產(chǎn)量。

明確屬性并引入標(biāo)準(zhǔn)

早在2016年，我國就明確了清理整頓低速電動汽車的工作思路，即升級一批、標(biāo)準(zhǔn)化一批、淘汰一批。

其中，一批升級工作已經(jīng)開始?！缎陆冸妱映擞密嚻髽I(yè)管理規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年7月10日起施行。屆時，符合條件的低速電動汽車企業(yè)可以升級為新能源汽車企業(yè)，生產(chǎn)合規(guī)的新能源汽車。據(jù)了解，國內(nèi)知豆、御捷、奔馬、陸方舟等企業(yè)已升級為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，不少低速電動汽車企業(yè)正在積極準(zhǔn)備申請。

當(dāng)前的重點是標(biāo)準(zhǔn)化和消除。根據(jù)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》號文件，清理整頓將從低速電動汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)入手，分三個階段進(jìn)行。首先是自下而上的階段，然后是整改、查封階段，最后是地方政府制定方案。

對此，工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分階段清理整頓低速電動汽車，是為了推動清理整頓工作有序開展。工作，也給生產(chǎn)、銷售企業(yè)一個期望。

那么，什么樣的低速電動汽車才是合格的呢？顯然，這需要明確產(chǎn)品屬性，頒布國家標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理。事實上，業(yè)界一直期待國家標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。

據(jù)了解，2016年，工業(yè)和信息化部、國家郵政局牽頭組織了快遞用兩輪電動自行車、三輪電動車標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。國家郵政局也在研究三輪電動快遞車的相關(guān)管理政策。

目前，電動自行車標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)（含兩輪車、三輪車）正在完成發(fā)布程序。這兩個標(biāo)準(zhǔn)實施后，自行車和摩托車產(chǎn)品的界限將被無縫劃分。目前業(yè)界最期待的產(chǎn)品《四輪低速電動車技術(shù)條件》已于2016年10月獲立項，標(biāo)準(zhǔn)草案已形成，相信很快就會公布。 （黃鑫）